起于草莽終于王權(quán)：中古時期的英國郡守，承上啟下的地方命官
起于草莽終于王權(quán)：中古時期的英國郡守，承上啟下的地方命官
引言：
在與歐洲大陸隔著英格蘭海峽相望的英倫三島上，英格蘭人所在的特殊環(huán)境讓它的政治經(jīng)濟文化都與歐陸的進化方向截然不同。作為英格蘭政治中的重要因素，郡守的發(fā)展也是十分有標識性的一個元素。在羅馬人率先登上英格蘭一直到安茹王朝的將近一千年間，英格蘭的郡守走上了一條波瀾起伏的上位之路。
在羅馬人撤出英格蘭之后，地方王權(quán)不斷強化，國王為了防止各地諸侯的權(quán)威超過自身，經(jīng)常將諸侯的爵位貶低。但是如此一來地方的管控就缺少了人選，于是國王就親命諸侯下級作為郡守去管控一方，這些郡守的地位來自于國王，所以他們唯王命是從。隨著王權(quán)的逐漸興盛，他們也成了一方的土皇帝，最后伴隨著國王的打擊而逐漸消失在塵土中。
一、諸侯退位郡守為王——盎格魯時期的郡守架空了諸侯成為地方主要官
英格蘭本來與歐陸隔海相望，但是在公元43年的一個晚上，為了帝國有一個新的行省的克勞迪烏斯第一次領(lǐng)著歐洲的精兵登上了不列顛群島，在數(shù)十年間征服了布列吞人。羅馬的入侵給當?shù)氐恼谓?jīng)濟文化傳來了不一樣的內(nèi)容：英格蘭自此有了行省制度、教育、官員等等。雖然羅馬的入侵給布列吞人的經(jīng)濟造成了嚴重毀壞，但是布列吞人也開始反過來學(xué)習(xí)羅馬的文化從而在某一日可以將羅馬人趕走。
羅馬在英格蘭的統(tǒng)治土崩瓦解之后，來自萊茵河的日耳曼人開始渡過海洋進入英國，經(jīng)過了將近200年的擴張，英格蘭的中南部基本進入了盎格魯-撒克遜時期。隨著日耳曼人互相之間的連年戰(zhàn)爭，眾多的小型封建王國逐漸吞并形成了七個王國，也就是英格蘭的七國時期。在這個時期，因為沒有一個統(tǒng)一的政權(quán)，各地都只對自己的地盤有著嚴格掌控，郡守的職責(zé)也就逐漸多了起來。
在英語中，郡原指經(jīng)濟轄區(qū)，羅馬時期就有少數(shù)地區(qū)經(jīng)濟興盛而被設(shè)郡。到了盎格魯時期，一部分郡來自于被征服的小王國，像是蘇塞克斯郡等，一部分是原有大區(qū)劃分而來，像是薩福克郡等。最早的時候因為各個郡的重要度不一樣，郡守的權(quán)威也不盡相同。有的郡守是由諸侯總督或是皇室宗親擔任，還有可能掌握數(shù)郡。當時的方伯可以世襲郡守位置，掌握著數(shù)個郡的他們控制了地方人事人命跟財政稅收，還可以自行組織軍隊。
《盎格魯-撒克遜編年史》載：約825年，麥西亞國王……與他的五名郡長共同戰(zhàn)死沙場。
作為郡的第一長官，即使是皇室宗親，長期下去也會出現(xiàn)自己的小算盤，他們會想著積累自己的人脈軍隊來當一方的土皇帝不聽王命。所以在之后，國王會選擇重新劃分郡區(qū)，防止諸侯有著過多的土地，其次降低諸侯的爵位來限制諸侯，最后提升地方官員擔任郡守。
與方伯諸侯不同，國王直接任命郡守，郡守也只需要對國王負責(zé)。一開始因為諸侯仍然靠著數(shù)百年的積累有著自己的地位，郡守只能管控少量的稅收，作為諸侯的下屬，難以參與政治活動。到了公元10世紀左右，國王開始增多對于郡守的任用與提升，像是司法審判的權(quán)益從諸侯那轉(zhuǎn)移到了郡守手中。另一方面減少諸侯議會的開會時間同時增加郡守涉及的會議頻率，郡守一個月開會一次，諸侯一年只開會兩次。這樣一來，諸侯的政治活動逐漸被邊緣化，郡守的權(quán)威逐漸增多，郡守可以在日常政治管控中起到自己的作用。
在經(jīng)濟方面，國王給予了郡守職權(quán)去監(jiān)督市場交易，沒有他們的許可，所有的商品不得在私下相互交易買賣。這樣確保了郡守的稅收，有了經(jīng)濟權(quán)，郡守在對上諸侯的時候說話也有了底氣。長期以往的政策下，郡守逐漸架空了之前叱咤一方的諸侯成了實際上的一方之主。
二、勇者終成惡龍——無限制的郡守權(quán)威導(dǎo)致郡守的腐敗現(xiàn)象嚴重
最早設(shè)置郡守之時，為了防止郡守的權(quán)威過多產(chǎn)生第二批諸侯，國王對郡守的監(jiān)督十分嚴格：一旦有收取賄賂的郡守將直接免官還要受刑。而且防止郡守與上級官員相互私下聯(lián)系，一旦有官員之間互相包庇的情況，也會有嚴格的措施懲治。
但是作為管控稅收的主要官員，日久之后腐敗現(xiàn)象肯定會出現(xiàn)而且屢禁不止。當時的國王曾經(jīng)警告地方郡守只能收取規(guī)定下的稅而不要多收稅。可以看到，在參與司法審判之后，郡守的政治軍事權(quán)與稅收權(quán)相互融匯，造成一方的稅收只由郡守說了算。不僅僅是增加稅目這么簡單，當時的郡守還會跟掌控了文化的主教一起強行征收教會稅、靈魂稅等。
隨后，伴隨著國王權(quán)威的下降，中央對于地方的郡守掌控逐漸不支，郡守行政官員成了不折不扣的貪官鮮恥之人，當?shù)氐木用穸紩効な囟儭Ｔ谒麄儎倓側(cè)〈T侯成為一方長官之時，他們盡心給國管控稅收，公平公正對每一個平民。但是這個時候他們已經(jīng)失去了鐵面無私的心緒。向上級，他們與高級官員勾結(jié)瓜分稅收從而獲得上層官員的庇護，對于教會，他們相互之間幫助征收平民的口糧，不顧平民百姓的生死。在審判中，只要有人可以給他們足夠的賄賂，他們十分熱衷于顛倒對錯出賣公正。
但是這個時期的郡守已經(jīng)成了地區(qū)上不可或缺的人物。之前給郡守召集會議的權(quán)威讓他們對于自己地區(qū)的政令可以為所欲為，肥沃的土地他們不會上交國王而是自己占用，自己收取相關(guān)稅金不上交。世襲的郡守造成這些土地也是世襲罔替，他們有著隨意買賣贈予土地的可能，這樣就可以通過土地來收買人心，有些皇室領(lǐng)地都在郡守的控制之下，可以不經(jīng)過國王的王命就隨意處置這些地方。
他們還有著召集軍隊的軍權(quán)，一旦國王想要收回他們的地位，他們手下養(yǎng)的軍隊將對他們的反叛惟命是從。有些時候國王的軍隊戰(zhàn)斗起來還不一定比得上郡守們私下培養(yǎng)的軍隊，比較郡守有地有糧。
在這種情況下，國王開始考慮消減郡守的權(quán)威，就像是當年他們消滅諸侯的權(quán)力一樣。不然他們害怕自己將要受制于郡守的經(jīng)濟管控而失去作為帝王的威嚴。
三、接受改造政令成熟——國王的政策轉(zhuǎn)變消減了郡守的各種職能
11世紀的時候，英國郡守的權(quán)勢極其巨大，有權(quán)在軍事重地自行任命官員，負責(zé)當?shù)匾磺惺聞?wù)，這些貪婪的郡守向上瞞報收入，向下搜刮民膏，成了冗雜又無用的官員。在諾曼征服之后，國王威廉將郡守的轄區(qū)進行了拆分縮減，像是諾曼底公爵的地區(qū)劃分了10個小區(qū)，分別交給十個小官掌握，這些官員被叫做子爵，用來牽制郡守。
不同于郡守一開始的時候還需要聽命于各地的諸侯，子爵一開始就直接聽命于國王，并將郡守一人兼任經(jīng)濟政治文化所有方面的職能進行了細分，部分郡守職能負責(zé)守衛(wèi)邊關(guān)而不能干涉經(jīng)濟政治活動。郡守的職權(quán)只限制于傳遞國王的政令、主持郡會議、進行日常的政策監(jiān)督并且收取稅務(wù)。
在經(jīng)濟方面，國王會對每一個地區(qū)的郡守統(tǒng)一設(shè)定稅收的標準，郡守不管收了多少稅金，都需要上繳固定數(shù)量，還設(shè)置了財政署來監(jiān)督郡守收取稅金的標準，財政署只負責(zé)監(jiān)督并向國王傳遞信息，不需要對郡守負責(zé)，也就讓郡守的經(jīng)濟腐敗成本變多。
在任用方面，國王取消了郡守可以世襲的規(guī)定，開始任命郡守，這樣郡守不容易被一個家族長期掌握。新任命的郡守多數(shù)不是像之前那樣來自世族，而是新興的小貴族，更容易被國王管控，而且國王的任命讓更多的人選擇去討好國王而不是地方世族。
結(jié)語
在英格蘭的政治制度中，郡守是一個十分有標識性的官位。它從出現(xiàn)到繁榮，再到規(guī)范化，一方面體現(xiàn)了政治經(jīng)濟制度的完善與分工明確化，另一方面也展現(xiàn)了王權(quán)的增強。一開始因為地方諸侯的權(quán)威過剩影響了皇權(quán)，郡守出現(xiàn)架空諸侯從而平定一方，并且掌管一方的各樣事務(wù)減輕國王負擔。但是隨著職能的聚集化，國王逐漸感受到了郡守對于自己的威脅。
在威廉時期，國王下了眾多王令來限制郡守的權(quán)威，展現(xiàn)王權(quán)的無上。郡守從不被人知的底層小官，一路進步成了地方不可缺少的大官，進入了英格蘭政治制度的中心，再到后來受到財政署以及國王的諸多限制，證明了隨著時間的前進，官員的劃分會精細化，監(jiān)督會完善化，王權(quán)也在一步步的前進中逐漸成為獨一無二的存在。
參考資料：
《英國政體與官制史》
《英國政治制度史》
《盎格魯-撒克遜編年史》
《英國封建社會研究》
