國(guó)外電子垃圾處理調(diào)查-新知探索
隨著手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品在各國(guó)更新?lián)Q代的速度不斷加快，電子垃圾已經(jīng)成為環(huán)境和健康的巨大隱患。這些讓人頭疼的垃圾該怎么解決并且變廢為寶，成了各國(guó)政府面臨的難題。而讓人憂心的是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在回收利用之余，還會(huì)將大量電子垃圾出口到發(fā)展中國(guó)家，并將此作為解決電子垃圾的辦法之一，給發(fā)展中國(guó)家制造了更大的環(huán)境難題。
非洲不再做發(fā)達(dá)國(guó)的垃圾場(chǎng)
“這兩年家電更新?lián)Q代很快，用壞的電器不知道如何處理，只能當(dāng)垃圾放在后院。”居住在內(nèi)羅畢的簡(jiǎn)·旺葛指著后院圍墻下堆放的舊冰箱、洗衣機(jī)、熱水器和電腦顯示器，很是頭痛。
旺葛遇到的難題只不過是非洲電子垃圾問題的冰山一角。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署下屬的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（簡(jiǎn)稱《巴賽爾公約》）秘書處今年2月發(fā)布調(diào)查報(bào)告顯示，貝寧、科特迪瓦、加納、利比里亞和尼日利亞五個(gè)國(guó)家每年產(chǎn)生大約100萬噸電子垃圾。而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于這些垃圾的產(chǎn)生“功不可沒”。
《巴賽爾公約》秘書處的報(bào)告稱，2009年加納的進(jìn)口電器中大約七成是二手貨，其中一半因無法使用而作為電子垃圾被拋棄；尼日利亞2010年的進(jìn)口二手電器有85%來自歐洲國(guó)家。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署非洲區(qū)副代表德斯塔·梅布拉圖不無遺憾地承認(rèn)，非洲大陸正成為發(fā)達(dá)國(guó)家丟棄廢舊電子產(chǎn)品的巨大垃圾場(chǎng)。
讓人更加不安的是，非洲地區(qū)過去10年的個(gè)人電腦擁有率上升了10%，而手機(jī)擁有率則翻了一番，這勢(shì)必導(dǎo)致在未來產(chǎn)生大量電子垃圾。
由于缺少足夠的收集和回收設(shè)備，加之相關(guān)法律存在漏洞，非洲絕大部分電子垃圾都存放在露天垃圾場(chǎng)、荒地甚至河灘海灘等地點(diǎn)。電子垃圾中的鉛、汞、鎘等重金屬和燃燒產(chǎn)生的二口惡英等有毒有機(jī)物能滲入空氣、土壤和地下水，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民健康，甚至引起癌癥、皮膚病等疾病。
對(duì)此，一些非洲國(guó)家已經(jīng)從立法和商業(yè)回收利用等方面，采取了應(yīng)對(duì)措施。像尼日利亞在海、陸、空加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)電子垃圾“嚴(yán)防死守”。一旦港口預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)運(yùn)送電子垃圾的船只出現(xiàn)，這些船只將被阻止進(jìn)港并原路返回。
加納政府則全力“疏導(dǎo)”國(guó)內(nèi)已經(jīng)存在和正在產(chǎn)生的電子垃圾，目前已經(jīng)和國(guó)內(nèi)主要手機(jī)維修廠商多次磋商，以協(xié)調(diào)和管理如何回收利用廢舊手機(jī)。未來還將統(tǒng)一修建正規(guī)的回收站，讓原本各自為戰(zhàn)的小商販放棄傳統(tǒng)的焚燒做法，用更環(huán)保的方式從電子垃圾中回收銅、塑料等可再生材料，還能帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)。
而肯尼亞在加強(qiáng)電子垃圾處理的相關(guān)立法之外，還在其最大的港口城市蒙巴薩成立了“東非電腦回收公司”，直接在港口對(duì)電子垃圾進(jìn)行處理。
《巴塞爾公約》執(zhí)行秘書凱瑟琳·佩里認(rèn)為，只要政府在政策和財(cái)政上給予足夠支持，回收電子垃圾會(huì)成為回報(bào)豐厚的新興產(chǎn)業(yè)。尼日利亞環(huán)境部常秘默罕默德·巴沙爾認(rèn)為，電子垃圾問題既是威脅，也蘊(yùn)含機(jī)遇。“對(duì)于住在城市的弱勢(shì)群體而言，他們既可能受電子垃圾的毒害，也可以從回收電子垃圾中獲得經(jīng)濟(jì)收入，并且改善當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。”
加拿大立法保障電子垃圾處理
“空墨盒是這一年積累下的電子垃圾，一直放在車庫(kù)，不敢也不愿讓它們僥幸隨同生活垃圾進(jìn)入垃圾掩埋場(chǎng)，”在溫哥華一家“倫敦藥店”超市的電子產(chǎn)品區(qū)，《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者見到一位市民把一兜用完的激光打印機(jī)墨盒交給收銀員，“再說，在溫哥華的各社區(qū)都有電子垃圾回收點(diǎn)。送一趟，并不太麻煩。”
加拿大最近幾年才開始提倡回收電子垃圾，之前也是泛濫成災(zāi)，中小型企業(yè)和消費(fèi)者回收廢舊電腦都不太積極，因?yàn)樗麄儽仨氁褂米约旱脑O(shè)備，自己清理硬盤、打包電腦，自己運(yùn)往私人或市政回收站點(diǎn)。相比之下，很多人認(rèn)為將這些電子垃圾放在門口的垃圾箱省時(shí)省力又省錢。
加拿大環(huán)境署早在2008年的一份報(bào)告中就指出，加拿大每年埋葬或焚化15。8萬噸棄用電腦和電子設(shè)備。這個(gè)數(shù)字在2010年增加了3倍之多。為此，加拿大的一些省市頒布禁令，以避免電子垃圾混進(jìn)生活垃圾進(jìn)入垃圾掩埋場(chǎng)。立志在2025年成為全世界最“綠色”城市的溫哥華，2011年對(duì)電子垃圾另類處理做出嚴(yán)格規(guī)定，把電子垃圾混進(jìn)生活垃圾的事主處以至少50加元（1加元約合6。32元人民幣）的罰款，外加交付清理分類所產(chǎn)生費(fèi)用的50%。
目前，包括安大略省在內(nèi)的8個(gè)加拿大省份已經(jīng)開始實(shí)施具體立法，轉(zhuǎn)化處理某些專門類型的電子垃圾。在不列顛哥倫比亞省里士滿市較大規(guī)模的電子垃圾回收中心門口，堆積著許多看上去還很新的大彩電和許多電腦顯示器，一位年輕的工作人員對(duì)本報(bào)記者說，這些電子垃圾中，大部分經(jīng)過修理和做新后還可廉價(jià)賣出，實(shí)在不能再使用的就會(huì)被送到郊外的一家大型處理廠，進(jìn)行拆裝處理，分離出可再使用的部件，最后將最終廢物焚燒掩埋。“當(dāng)然，也有相當(dāng)一部分電子垃圾會(huì)被出口到包括中國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。”
如今，政府已將一些慈善機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厥姓厥罩行摹⒘闶凵痰甑燃{入電子垃圾回收點(diǎn)。而支持這些電子垃圾的管理和運(yùn)營(yíng)的資金，則來自于消費(fèi)者在購(gòu)買電子產(chǎn)品時(shí)交付的“環(huán)境處理費(fèi)”。
“環(huán)境處理費(fèi)”是根據(jù)每件電子垃圾處理過程中產(chǎn)生的實(shí)際費(fèi)用，并保證回收企業(yè)能得到一定利潤(rùn)的回報(bào)而設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中電視和顯示器的“環(huán)境處理費(fèi)”最高。消費(fèi)者如要購(gòu)買一個(gè)29英寸以下的電視或顯示器，需交付9加元的“環(huán)境處理費(fèi)”，而如要購(gòu)買29英寸以上的電視或顯示器，則須交付31。75加元的“環(huán)境處理費(fèi)”。
電子商品零售商必須每月向政府授權(quán)的電子垃圾管理公司繳納從消費(fèi)者收取的“環(huán)境處理費(fèi)”。而管理公司須確保這筆資金百分之百用于電子垃圾的回收、運(yùn)輸、處理及為提高公眾環(huán)保意識(shí)的宣傳費(fèi)用等。
日本生產(chǎn)時(shí)為回收做好準(zhǔn)備
“在日本，搬家是件費(fèi)心費(fèi)力又費(fèi)錢的事，尤其是淘汰電器的處理問題。”面對(duì)日本家電、手機(jī)、游戲機(jī)等各種家用電子設(shè)備極快的更新?lián)Q代速度，家住東京的谷慧小姐這樣告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，“因?yàn)楦鶕?jù)日本垃圾分類和回收要求，亂扔廢棄電器是違法行為。”
1998年，日本立法通過“家電回收法”，規(guī)定空調(diào)、電視、冰箱、洗衣機(jī)4種家電是回收利用的對(duì)象，2009年追加了液晶等離子的平板電視機(jī)和衣服干燥機(jī)。
本報(bào)記者所在的東京都涉谷區(qū)規(guī)定，市民家中廢棄家電可由購(gòu)入的零售店回收，也可在新購(gòu)家電時(shí)向零售店鋪提出舊家電的回收要求。一般來說，處理廢棄家電需要支付一定費(fèi)用，包括回收利用費(fèi)和上門服務(wù)時(shí)的收集搬運(yùn)費(fèi)。處理家電時(shí)，市民先通過家電商店或郵局購(gòu)入“家電回收券”，之后將舊家電直接從郵局寄到回收機(jī)構(gòu)，也可以拿到制造商指定的回收?qǐng)鏊蛘咴诮患{一定運(yùn)費(fèi)后由專業(yè)機(jī)構(gòu)上門回收。以涉谷區(qū)家電回收利用費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)為例，空調(diào)為2625日元（100日元約合7。75元人民幣），平板電視機(jī)根據(jù)大小規(guī)格，1785日元-2835日元不等。
在日本，手機(jī)更多由手機(jī)店負(fù)責(zé)免費(fèi)回收。日本主要手機(jī)通訊運(yùn)營(yíng)商、手機(jī)制造商組成了“手機(jī)回收網(wǎng)”，可供選擇的手機(jī)處理點(diǎn)包括手機(jī)專賣店、手機(jī)廠家和一些便利店。比如，日本第三大手機(jī)運(yùn)營(yíng)商“軟銀”在全國(guó)大約1300個(gè)店鋪設(shè)置了“手機(jī)回收箱”。為確保個(gè)人通信隱私，軟銀還于2004年在專賣店引進(jìn)了“手機(jī)破碎機(jī)”，當(dāng)著用戶的面把手機(jī)物理破壞后再回收。
日本還把回收利用電子垃圾的“手續(xù)”推進(jìn)到生產(chǎn)階段。家電制造商在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就要在各種零部件和材料上標(biāo)注材料成分、解體順序、拆卸方式等細(xì)節(jié)，以利于今后的回收利用環(huán)節(jié)。
不過，日本電子垃圾回收體制并非完美無缺，其中最讓人詬病的是日本大量的電子垃圾以二手貨名義，非法流入中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，對(duì)后者一些地域的環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞。早在1993年，日本就加入了防止有害廢棄物非法跨境移動(dòng)的《巴塞爾公約》廢棄物進(jìn)出口。但是日本外務(wù)省網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2010年，日本根據(jù)《巴塞爾公約》精神制定的國(guó)內(nèi)法框架下出口的特定有害廢棄物為24萬噸，進(jìn)口僅3萬噸。而據(jù)日本國(guó)內(nèi)一些環(huán)保組織估計(jì)，以各種不合法手段出口的日本電子垃圾恐怕數(shù)量更為龐大。
