法學本科畢業(yè)論文范文(精選3篇)

畢業(yè)論文格式就是指進行論文寫作時的樣式要求，以及寫作標準，直觀地說，論文格式就是論文達到可公之于眾的標準樣式和內(nèi)容要求。以下是小編收集整理的法學本科畢業(yè)論文范文(精選3篇)，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

【篇1】法學本科畢業(yè)論文

隨著我國對國際業(yè)務開發(fā)力度的加大，我國跨國投資中的一些活動也涉及到法律適用的一些問題，加入WTO以后，我國跨國投資和融資企業(yè)越來越多，與國家交流的范圍也越來越大，法律沖突和規(guī)則適用不同的情況經(jīng)常發(fā)生，那么我們應當如何認識這些沖突和規(guī)則并作出最有利的選擇是我國跨國企業(yè)發(fā)展的重要保障，本文從法律沖突及規(guī)則適用的相關角度探討跨國證券投資中的法律適用的一些問題，希望能夠為我國企業(yè)的發(fā)展提供良好的借鑒。

一、跨國證券投資法律沖突的問題

為了更好的保障跨國證券交易的正常進行，各國都針對跨國證券投資中的一些問題制定的專門的法律，但是這些法律規(guī)定并不具有世界性，而是各國從本國發(fā)展的角度制定的，其中的沖突也是非常多的。總的來說，這些沖突主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)調整法律關系存在沖突

證券投資的認識各國本來就存在不同的理解，那么在制定法律和運用法律解決問題的過程中自然也會存在很大不同，首先是證券發(fā)行主體、方法以及程序等方面存在差別，在規(guī)定上認識是非常不同的;其次是對于證券交易的方式、支付等一些規(guī)則的制定存在出入;再次國有關證券監(jiān)管結構、監(jiān)管方式與措施、證券權益保護機制方面的不同規(guī)制;最后是各國對證券市場主體的法律規(guī)定亦存在差異，涉及證券商、證券交易所、證券登記機構、證券投資公司、上市公司、證券投資者的主體資格與身份確認方面的法律沖突。

(二)各國對于證券投資行為的規(guī)制存在不同

跨國證券投資中需要進行一系列的行為，在這些行為的規(guī)范和指定的標準規(guī)則方面是存在不同認識的，比如各國在規(guī)制證券發(fā)行與交易行為時，對于如何認識兩種行為，以及在兩種行為的實施過程中如何進行控制都存在不同的理解，在規(guī)制內(nèi)容上也存在差異;在跨國企業(yè)上市的條件和對于該行為的監(jiān)管也存在差異，這些都是跨國證券投資中世界各國對一些行為規(guī)制過程中存在的不同，這些不同的認識，也就產(chǎn)生了法律適用沖突的問題，不利于共同問題的有效解決。

在以上內(nèi)容主要通過概括的方式對于跨國證券投資中各國法律存在的沖突問題進行了分析和描述，其實在理論研究之中，對于這一問題的理解也是存在差別的，比如有一些學者在概述法律適用沖突的過程中將這一問題分為三個部分進行分析：發(fā)行主體的沖突、發(fā)行客體的沖突以及發(fā)行行為和管理的沖突，不論哪一種劃分都沖根本上認識到跨國證券投資中存在法律適用的一些問題，也是未來需要我們重點解決的部分。

二、跨國證券投資中法律適用的沖突規(guī)范

世界各國對于跨國證券投資的行為都有規(guī)定，而且還存在著一些國際條約、多邊條約等，那么在真正出現(xiàn)跨國證券投資問題時應當如何適用、如何選擇?國際上對于這一問題的認識主要存在以下五種不同的問題，不論在證券交易還是發(fā)行都是存在的沖突規(guī)范。

(一)適用發(fā)行人的屬人法

在跨國證券投資中，一旦出現(xiàn)法律問題，如何適用法律時有一些國家的法律規(guī)定了適用發(fā)行人的屬人法，即由這個發(fā)行投資行為的跨國公司注冊地的法律決定法律沖突應當適用什么樣的法律，最主要的國家比如匈牙利，在其國際私法第28條第4款規(guī)定："如果證券涉及社員權利，證券權利和義務的產(chǎn)生、轉移、消滅和生效適用發(fā)行人屬人法。

(二)根據(jù)發(fā)行地和營業(yè)機構所在地法律解決糾紛

這就是典型的屬地主義的思想，也是國家上比較多的做法，各國在規(guī)定一旦出現(xiàn)法律沖突如何解決時，許多情況下都是規(guī)定由營業(yè)機構所在地的法律解決沖突，這一規(guī)定的目的是因為發(fā)行地和營業(yè)機構所在地能夠切實、準確的了解到一些跨國證券投資企業(yè)的情況，并可以通過登記情況的調查了解到及時的信息，也便于當事人舉證和裁決機構對糾紛的解決。

(三)適用物所在地法律

跨國證券投資中，其發(fā)行和交易的對象是廣范圍的，那么在發(fā)生法律糾紛時，產(chǎn)生的問題也是多種多樣的，而且各國對法律糾紛解決的規(guī)定是不同的，為了更好的保障當事人的利益，也同時為了實現(xiàn)權利的及時救濟，比如韓國法律就規(guī)定了對于無記名證券的權利取得、喪失適用無記名證券所在地的法律。

(四)適用證券交易所所在地的發(fā)展

這是針對跨國證券投資過程中證券交易如何使用法律的問題規(guī)定，不同國家的規(guī)定存在區(qū)別，但是許多國家規(guī)定了在發(fā)生證券交易糾紛時適用交易進行地的法律對糾紛進行解決。《匈牙利國際私法》第27條規(guī)定："通過證券交易所訂立的合同，適用證券交易所所在地法".《波蘭國際私法》第28條規(guī)定："在交易所所為的法律行為之債，依交易所所在地法。"《白俄羅斯共和國民法典》第1125條第3款第2項規(guī)定："在拍賣、招標或股票交易中締結的合同適用拍賣或招標舉行地或股票交易所所在地國法律。"此外《波蘭國際私法》第28條、《奧地利國際私法》第39條、以及加拿大《魁北克民法典》第3115條都有類似的規(guī)定。這些規(guī)定亦與"場所支配行為"的傳統(tǒng)國際私法理念一致。

(五)由交易進行地法律進行調整

跨國公司證券交易不同于國內(nèi)證券的交易，跨國證券投資在證券交易過程中具有更多的靈活性，能夠根據(jù)實際的需要進行證券交易，而且現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的發(fā)展，也為證券交易的跨空間性提供了最大的可能，因此為了適應國際發(fā)展的狀況，保障交易的正常進行，一些國家法律規(guī)定了對于糾紛的解決適用交易進行地的法律。比如阿根廷法律規(guī)定，債券和向持票人付款的票據(jù)，其轉讓，適用轉讓地國法。

此外法國民法典國際私法法規(guī)，規(guī)定"股票轉讓人與持有人之間的關系，及持有人與第三人之間的關系也可以適用指示證券支付地法。"

三、跨國證券投資中的法律適用的特點和發(fā)展

(一)證券交易的雙重法律適用問題

在實際的工作和法律制定過程中可以看出，有關證券規(guī)定的法律其實是具有公法和私法雙重性質的，而且各國根據(jù)本國的實際情況在制定法律的過程中也充分考慮的證券交易的雙重適用的問題：強制法規(guī)定和直接適用法，在這兩種不同立法思路的指引下，造成各國對于跨國證券投資中的交易問題規(guī)定不一。但是從主體和交易的強制性方面看，這是私法調整的領域，但是從國家規(guī)范證券交易和發(fā)行秩序以及管理行為上看，這又是公法的范疇。因此其是具有雙重性質的法律適用。

(二)證券法的直接適用問題

各國對證券市場實行管理的制度屬于公法領域的規(guī)制范圍，應當不同于傳統(tǒng)國際私法意義上的法律沖突問題。

證券監(jiān)管領域中的這些問題，是各國證券法的直接適用領域，不存在當事人選擇適用或傳統(tǒng)的法律沖突。如違反證券監(jiān)管法規(guī)，則應承擔行政責任，如致他人損害還應承擔民事責任。雖然證券監(jiān)管屬公法領域，但其所調整的證券發(fā)行與交易關系及其規(guī)則在性質上仍屬私法內(nèi)容，所以證券法是兼具私法與公法內(nèi)容的特殊法律部門。證券法規(guī)范證券市場各方主體的行為，而以民事責任為主的私法規(guī)制則是構建證券市場的法律基礎。如前所述，各國對證券民事責任的構成的規(guī)定不同，導致了在證券跨國發(fā)行及交易的情形下產(chǎn)生一定的法律沖突，所以首先應對證券法中的具體規(guī)范內(nèi)容進行識別，區(qū)分公法屬性與私法屬性，以采用不同的法律適用原則。

四、結語

跨國證券投資的發(fā)展是世界經(jīng)濟一體化的表現(xiàn)，也是實現(xiàn)國家、社會進步的標志，作為一個發(fā)展中國家，通過這種方式與世界各國進行有效的經(jīng)濟鏈接，利用世界的資金以及其他資源為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供支撐，是一個可取之道。但同時也要看到其中的一些問題，比如我國在競爭力、經(jīng)營方式上的差別，這些問題最終都是要依靠法律進行解決，只有做好法律適用的選擇，解決法律適用的問題才能我國跨國證券投資業(yè)務的發(fā)展提供依托。

【篇2】法學本科畢業(yè)論文

軍校是我國培養(yǎng)社會主義軍事人才的搖籃，是培養(yǎng)可靠的軍隊干部和優(yōu)秀軍事指揮官的重要基地。在我國全面推進依法治國的大背景下，軍隊正在積極開展依法治軍建設，不斷加強軍隊官兵的法律意識和法律素養(yǎng)已成為推動軍隊健康長遠發(fā)展的必要保障。軍校學員是軍隊建設的后備軍和未來中堅力量。注重對軍校學員法律意識的培養(yǎng)，不僅有利于促進軍校學員在校園期間能夠遵紀守法、嚴于律己，更有利于軍校學員在進入軍營甚至在退伍轉業(yè)后的新工作崗位上，能夠自覺維護法律權威、自覺遵守法律法規(guī)、自愿按照法律法規(guī)辦事，不斷增強依法辦事能力和社會適應能力，從而成為我國國家安全、軍隊建設、社會建設和經(jīng)濟發(fā)展的堅決捍衛(wèi)者、積極建設者和共同推動者。

一、法律意識概述

從哲學上講，社會存在社會意識，法律意識就是社會意識的一種重要表現(xiàn)，是一定國家、地區(qū)和民族在一定時期所形成的與法律制度、法律行為等有關的觀點和看法。從法學視角來看，法律意識則是，指在一定的時期和條件下，人們對法、法律等行為、現(xiàn)象的所有思想觀點、心理反映的綜合統(tǒng)稱，簡單來說，也就是人們對法律的認識與看法，以及人們對執(zhí)法、守法自覺程度的認識和看法。法律意識跟人們所擁有的世界觀、人生觀、世界觀和社會倫理道德等具有非常密切的關聯(lián)。從內(nèi)涵構成來看，法律意識具體包括三個方面，分別是：法律知識、法律觀點、法律觀念。其中，法律知識是關于法理理論和法律內(nèi)容、條款的基本知識，人們只有了解和掌握一定的法律知識，才產(chǎn)生相關的法律意識，因此法律知識是人們形成法律意識的重要基礎;法律觀點，是人們對法理哲學基礎、法律內(nèi)容、法律行為、守法和違法現(xiàn)象的認識、理解和看法，它是法律意識的核心和靈魂;法律觀念，是人們在內(nèi)心深處對法律本身的敬畏、重視以及自覺擁護、捍衛(wèi)和遵守的具體程度。例如：如果一個人在做人做事時能夠處處想到運用法律、依靠法律和遵守法律，能夠自覺用法律規(guī)范自己的行為，約束自己的活動，人們就說這個人具有了比較強法律觀念，反之則說一個人的法律觀念缺乏或淡薄。

二、當前我國軍校學員的法律意識現(xiàn)狀

我國軍事院校形成了良好的軍事教育傳統(tǒng)，隨著數(shù)十年來軍隊嚴綱肅紀的重要舉措和法律基礎課程的開設，從整體上看，與同齡的其他非法律院校學生相比較，軍校學員的法律知識水平和法律綜合素質較高。但是，與現(xiàn)代法治要求標準相比，軍校學員的法律意識還存在不少問題，還有待進一步改進和提高。例如：

許多軍校學員對法律的了解和認知還存在一知半解的問題，在一些法律學習方面還比較薄弱，法律知識缺乏全面性和系統(tǒng)性;一些軍校學員還存在法律意識不強，法制觀念落后的問題，與現(xiàn)代法治的相關理念相比較，還存在較大的差距;一些軍校學員對憲法和法律缺乏切實、深刻的信任，對依法治國和依法治軍的信念不夠堅定。從近些年來通報和報道的軍人違法違紀案件來看，法律意識淡薄，已經(jīng)成為極少數(shù)軍人走上違法犯罪歧途的重要誘因。具體而言，當前軍校學員在法律意識方面還存在一些誤區(qū)。

(一)誤認為人治比法治更“管用”

雖然經(jīng)過法律課程的學習，絕大多數(shù)軍校學員都認為法治具有積極作用和重要積極，但“人治”思想還在一些學員中存在，錯誤地認為由于中國自古缺乏法治傳統(tǒng)，而部隊具有特殊性，更強調服從長官命令，因而在部隊人治比法治更管用，只要做到一切行動聽從首長指揮、遇事及時請示匯報和抓好落實即可，因而在實際的生活和工作中，習慣于等待上級機關和領導的命令、指示，對法律法規(guī)的學習不積極、不上心，有的甚至“心中無法”，完全違背法治的原則和初衷。這是一種典型的人治思想，過分夸大了領導的作用，而忽視了法律的價值，需要堅決反對和積極引導、教育及改變。

(二)誤認為法律僅僅是軍隊實現(xiàn)管理的工具

有的軍校學員認為，法治就是用法律來治理，只是軍隊管理和治理的一種工具，自己只是一名普通士兵，是治理的對象而不是治理的主體，因而無需用心學習和掌握法律知識和法律理論;有的認為軍事法主要規(guī)定了軍人的軍事義務，規(guī)定的權利也是為了義務目的而服務的，因此應主要強調軍人的服從、奉獻和犧牲，因而不能正確看到法律對權力的約束限制和對個人權利的保護作用，從而不能積極主動地運用法律武器來維護自身合法權益;有的簡單地認為遵守法律就是遵守刑法，其他法律尤其是民事法律與自己關系不大，因而沒必要學習掌握，有的甚至在侵犯他人合法權益后仍然全然不知。

(三)注重專業(yè)學習而輕視法制教育

一些軍校學員和軍校干部，錯誤地認為，專業(yè)學習才是真正的“硬指標”，法制教育只是應付上級檢查的“軟指標”，因而“只要專業(yè)能夠學習好，其他都不是問題”;有的軍校學員則認為，法律意識是作風和小節(jié)，法制教育什么時候都能夠搞，因而無須立即抓，可以慢慢抓，因此造成一些軍校的法制教育忙時放一放，閑時抓一抓，有時常常“掛空擋”，很不利于軍校學員的法律意識的培養(yǎng)和提升。

(四)重視法律形式教育而忽視日常法紀教化和管理

一些軍事院校為了逃避責任，簡單地把形式化的法律教育放在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，并將其作為預防和治理各類事故、案件的“百寶箱”和“靈丹妙藥”，因而放松對軍校內(nèi)部的日常法紀教化和綜合性管理;有的軍校學員錯誤地認為，只要不“捅婁子”、不制造出事故和案件，就不需要花大力氣抓法制教育和作風建設，使得日常管理工作常常不能落到實處，從而嚴重影響了軍校學員法律意識的真正培養(yǎng)和切實提高。

三、軍校學員需要加強的幾種重要法律意識

我國各軍事院校要培養(yǎng)合格的、優(yōu)秀的、一流的現(xiàn)代化軍事人才，必須要堅持把培養(yǎng)和提高軍校學員的法律意識和法律素養(yǎng)放在更加重要的位置。對于軍校學員來說，應重點幫助他們培養(yǎng)和形成以下幾種重要的法律意識：

(一)憲法和法律至上的意識

憲法是我國的根本大法，是一切公民和法人都必須遵循的綜合性法律準則。實現(xiàn)依法治軍和軍隊法治化建設目標，必須首先樹立憲法至上的思想和理念。其次，軍校學員要加強對民法、刑法等常用的法律知識的學習，樹立法律至上的理念，使得法律權威不可動搖，法律規(guī)定深入人心，尊法、遵法、守法、用法成為軍校學員學習、生活和訓練的基本準則和價值追求。最后，經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，我國軍事立法已經(jīng)取得很大成績，已基本形成了現(xiàn)代化的軍事法律體系，但許多軍事學員對軍事法律的重視和學習力度還不夠大，軍事法律的權威還有待進一步加強。

(二)運用法律維護自身權益的意識

法律既規(guī)定了人們的義務，更賦予了人們的權利。權利意識，要求人們能夠對自我權利進行積極認識和維護，對他人權利進行積極尊重和認同。權利意識是法律意識的核心，在軍校法制宣傳教育過程中，要加強對官兵個體合法權利的宣傳和保護，幫助他們樹立充分運用法律維護自身權益的意識。官兵在個人合法權益受到損害或侵害時，不能一味忍氣吞聲和隨意放棄權利，要本著依法、有理、有據(jù)的方針，充分利用《憲法》、《兵役法》等法律法規(guī)，自覺維護和捍衛(wèi)自身的合法權利和利益。

(三)權力必須受到限制和約束的意識

權力如果不受約束和監(jiān)督，就很容易被濫用和異化，這是人們在探索法治實踐中得出的重要經(jīng)驗。只有將權力置于法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，按照法律程序辦事，并接受法律的全過程約束和監(jiān)督，才能夠有效防止權力失范和異化，從而實現(xiàn)依法治軍和全面依法治國目標。軍校學員大都可能走上軍隊領導干部崗位，因此要讓學院從入校入軍的那天起，就樹立起權力必須受到約束限制的思想，并用法律法規(guī)和規(guī)章制度來約束學院的思想和行為，從而確保學員在將來的軍旅中能夠嚴格要求和約束自己，堅持依法辦事和依法管理。

(四)“條令條例也是法”的意識

受中國傳統(tǒng)刑罰觀念的深刻影響，一些軍校學員容易將法律簡單地與刑法相等同和混淆，從而誤認為軍隊中的條令、條例等軍事法律只是制度，不是法律。因此，要通過有效的宣傳教育手段，幫助軍校學生自覺樹立“條令條例也是法律，而且是重要的軍事法律”的意識，從而自覺學習和遵守《紀律條令》、《內(nèi)務條令》、《院校工作條例》、《政治工作條例》等軍隊條令條例，并積極抓好執(zhí)行和落實，逐步養(yǎng)成按照軍事法律辦事的習慣。

四、增強軍校學員法律意識教育和培養(yǎng)的對策思考

(一)科學設置法學課程，增強軍校法制教育

法學教學是增強學員法律意識最直接、最有效率的方法和途徑。軍事院校應結合院校實際和學員需求，不斷在法律基礎課程的課程設置、教學目標、課時長短、教學方法、教學案例等方面積極探索和創(chuàng)新，將法律意識的培養(yǎng)貫穿與法律基礎課程的始終，及時關注和研究新形勢下的法律變化情況和官兵在實踐中遇到的法律難題，努力提高軍校法律課堂的趣味性、生動性和有效性，增強軍校法制教育。

(二)開展經(jīng)常性的法制宣傳，營造良好的法治校園文化

要充分利用軍事院校的資源和優(yōu)勢，高度重視憲法、法律尤其是軍事法律的法制宣傳，努力發(fā)揮校園法制宣傳員、法律教員、法律顧問等作用，積極開展普法知識競賽、軍事法律演講比賽等校園法治活動，加強普法宣傳，營造良好的法治校園文化氛圍，使學員在不知不覺中形成學法、守法、尊法、用法的良好習慣。

(三)堅持嚴格管理部隊，提升依法管理水平

把加強部隊作風建設與加強院校法治建設有機結合，重視對學員的調配、輪訓和學習指導，不斷增強軍校學員的法律知識水平和法律精神涵養(yǎng);在從嚴管理軍隊的過程中，要堅持理論聯(lián)系實際，僅僅引導學員正確處理好合法與合理、合法與合情的關系，自覺做依法辦事、依法管理的踐行者。同時，要加強依法治國的有關政治理論學習，堅決踐行“三嚴三實”，堅決反對和遏制軍隊“四風”，營造良好的軍隊作風和守法護法環(huán)境。

五、結語

軍校學員是軍隊建設和發(fā)展的中堅后備力量，是黨領導下實現(xiàn)強軍目標的關鍵力量。良好的法律意識和法律綜合素質是軍人社會適應能力的重要內(nèi)容和重要方面。加強學員法律知識教育，增強學員法律意識，提升學員的法律修養(yǎng)和思想境界，是當前各大軍事院校軍事人才培養(yǎng)的重要共識和發(fā)展目標。在全面推進依法治國和依法治軍、強軍的時代下，加強軍校學員法律意識的培養(yǎng)，既是適應社會趨勢和潮流的必然要求，又是推進強軍目標建設中的光榮使命。

參考文獻：

[1]曾皓.論軍校法制教育存在的問題及其改革。韶關學院學報.2010(8).

[2]陶波.論軍校學員法理念培育的切入點。傳承.2009(6).

【篇3】法學本科畢業(yè)論文

摘要：一個行政行為或決策的形成要通過材料搜集、考核、討論和決定等步驟，過程性信息屬于行政決策和行政行為決定前的信息，但是由于過程性信息上位法的缺位，理論界和實務界在過程性信息豁免公開范圍方面采取了不同的標準，本文主要過程性信息豁免公開的正當性，探究過程性信息豁免公開的范圍。

關鍵詞：過程性信息;正當性;豁免公開

中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-(2024)02-0121-01

第一、其有一定的立法支撐，從《北京市政府信息公開》

①、《廣州市依申請公開政府信息辦法》②、《上海市政府信息公開規(guī)定》③等多地細則中看出，各地方政府立法規(guī)定是將過程性政府信息作為政府信息中的不公開信息的方式來處理，此外《意見》只是規(guī)定其一般不屬于應該公開的信息，從含義上理解，是屬于政府信息中不公開的信息。第二，信息劃分的范圍取決于制作主體和程序，假如信息間的制作流程和主體是一致的，那么，這些信息在同一個范疇內(nèi)，然而政府信息和過程性信息的制作主體都是行政機關，并且都是通過外部程序形成的，屬性上具有一致性。如果因為其在行政行為和行政決策之前的表現(xiàn)形式就否定屬于政府信息，在邏輯上明顯是矛盾的。

二、過程性信息豁免公開正當性

過程性信息作為政府信息中的一種，應當遵循“公開為原則，不公開為例外”，過程性信息應當以“豁免為例外”的原則在學術界和司法界沒有較大的沖突，過程性信息的不公開原則有‘法定不公開說’和‘裁量不公開說’兩類觀點的分野。“法定不公開說”認為《意見》中早有不公開的規(guī)定。“裁量不公開說”承認過程性的一般豁免，但是豁免權由行政機關和司法機關裁量，在我國《政府信息公開條例》專家建議稿中曾規(guī)定行政過程性信息的公開會引起混亂或影響決策的屬于公開的例外。④從建議稿中可以看出，行政機關和司法機關豁免公開考慮的因素是否對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

筆者認為，過程性信息中豁免公開屬于“法定不公開說”，其內(nèi)容在《政府信息公開條例》和《意見》還有各地方政府規(guī)章中有規(guī)定，過程性信息一般不予公開。但是過程性信息并不是全部豁免公開，其中公開的部分又屬于“例外中的例外”，過程性信息堅持公開為原則，豁免公開為例外符合《意見》的要求。此外，根據(jù)政府信息公開的目的，行政機關在決定行政行為和行政決策時要盡量的讓公民參與進來，這不但可以使行政行為和行政決策更加透明化，還能保證行政機關廉潔高效，同時也保障了公民的知情權。因此，過程性政府信息的豁免公開是具有正當性的。

三、過程性政府信息豁免內(nèi)容的限度

政府機關和司法機關在過程性信息公開方面防止信息的泄露，采取一刀切的方式，對過程性信息采取了絕對的豁免，如果僅僅考慮必要信賴關系而采取絕對的豁免，難逃侵害公民知情權等權利的嫌疑。過程性信息在內(nèi)容上包括事實信息和意見性信息，事實信息，也叫做客觀事實，主要包括信息形成過程中搜集到的基礎數(shù)據(jù)、筆錄等。客觀信息不因行政行為和決策的改變而改變。而意見性信息包括行政機關內(nèi)部之間或不同行政機關中的批復、請示等，具有主觀性，對最后的行政行為和行政決策都有很大的影響。由于事實信息和意見性信息對過程性信息公開對社會穩(wěn)定和公民權利的影響程度不同，筆者認為事實信息予以公開，意見性信息實行豁免公開，重點分析過程性信息內(nèi)容，基于公開的正當性，按照利益衡量和坦誠等原則，對自己的觀點進行邏輯論證。

(一)事實信息應當公開

從信息公開立法草稿中發(fā)現(xiàn)過程性信息不公開的原因是考慮到過程性信息自身所具有的不確定性，使行政機關最后的行政決定會出現(xiàn)反復的情形，如果隨意公開過程性信息，可能會對相對人的信賴利益產(chǎn)生影響，并且會對社會穩(wěn)定造成危害。⑤查看眾多的司法案例，大多數(shù)司法機構和行政機關按照《意見》判定為過程性信息，采取了絕對的豁免，明顯的違反了信息豁免公開的初衷，忽略了事實信息的特征。過程性信息中事實信息是行政行為和決策的事實依據(jù)，具有客觀性和成熟性等特性，它不因行政決策和行政決定的變化而變動，事實信息的公開能使相對第三人全面的了解行政行為和行政決策制作的流程，全面的維護自己的利益。

(二)個人意見信息豁免公開

過程性信息中意見信息一般包括不同的行政機關之間，和行政機關的不同部門之間的審批和請示以及包括專家們的提出的觀點、意見等。對于這些意見性信息一般豁免公開，很多國家都采取了這樣的做法，在我國的司法實踐中看出，我們國家也是采用了這種態(tài)度，因為任何法律規(guī)范由于具有先天的滯后性等特征，使得法院和行政機關在依據(jù)法律作出的決定或者判決中會對相對人的權益產(chǎn)生一定的損害。法院在判決中為了保護相對人的利益，可能會通過闡明法律的方法保護相對人的特定利益。

所以這種所傾向保護的利益就是優(yōu)先利益。⑥因此，一個行政決策的形成其實也是一種利益衡量的比較，它的產(chǎn)生具有一定的背景，如果意見信息也采取公開的方式，不同的利益主體之間將會發(fā)生沖突，利益爭斗也會越演越烈，從而使決策過程受到影響，司法實踐甚至因為輿論的壓力導致迎合某些利益主體，從而影響了決策的正當性和合理性。為了使行政決策更加合理和全面，保證決策過程中每個人能暢所欲言，豁免公開是正當?shù)摹?/p>

但是在應用坦誠原則時，也要注意區(qū)分坦誠原則的合理性，參考到意見性信息公開后的壓力，筆者認為這一豁免理由應當只適用于自然人的活動，而不適用于行政機關，行政機關作為執(zhí)行部門，并不存在自然人所可能承受的這種壓力，因此可以行政機關整體的名義對外公開內(nèi)部協(xié)商信息的具體內(nèi)容，不公開意見來源者的個人信息，不會嚴重影響決策的正常性。⑦同時行政機關意見性信息的公開，就是為了使不同利益主體的碰撞，迫使決策者認識到自身對決策的重要性，在決策時能更加的謹慎，使行政行為更透明和民主。

在域外制度中，這種將機關意見與個人意見區(qū)別處理的先例很早就已經(jīng)出現(xiàn)。例如，荷蘭的《政府信息公開查閱法》規(guī)定：當申請涉及信息所在文件是為了內(nèi)部協(xié)商起草的，則不得公布、泄露其中包含的有關對政策的個人意見的信息，為有效、民主政府之利益，可以公布對政策的個人意見的信息，但信息不能具體到個人，如果表達意見的人同意，則公布的信息可以到個人。⑧該制度是一個遞進的過程，堅持意見信息豁免公開的原則，當涉及利益衡量的情況下，只能公布到機關意見，在公布個人意見信息時候，采取相關人自愿原則，如果個人同意則可以公布到個人意見信息。荷蘭這種區(qū)分原則對我國過程性信息公開有一定的借鑒。

(三)事實信息和意見性信息混同應分割

在實踐中，過程性信息不僅僅只包含事實信息，而是與其他政府過程性信息中意見性信息混同在一起的。例如，為了行政管理，首先會搜集到和行政事項有關的書證、物證和調查報告以及行政執(zhí)法筆錄等，其中書證、物證屬于事實信息，行政執(zhí)法筆錄而屬于意見信息，在事實信息和意見信息的難以區(qū)分的條件下，不同國家有不同的處理方式。如泰國的《官方信息法》就規(guī)定，國家機關內(nèi)部為履行任何行為而提供的觀點或者建議，禁止公開，但不包括提供內(nèi)部觀點或者建議所依據(jù)的技術報告。⑨泰國采取區(qū)分處理的辦法，對事實信息予以公開，意見信息采取豁免公開的原則。

其實在國內(nèi)也是有這樣的案例，例如，徐某某訴上海市閔行區(qū)城市管理行政執(zhí)法局拆遷案中⑩，在此案中，原告要求公開信息有“《案件審批表》《談話通知書》、《詢問筆錄》、《上海閔行區(qū)規(guī)劃和土地理局》、《協(xié)助調查回復函》、《案件處理審批表》、《案件調查終結審批表》”，行政機關同意公開談話通知書、詢問筆錄、協(xié)查通知書、協(xié)助調查。對案件審批表、案件處理審批表、案件調查終結審批表等選擇不予公開。最后，原告不服，兩級法院都采取了維持判決。回復函法院認為認定該信息是否可以公開應當考慮過程性信息的特征和保護目的。

過程性信息是行政機關在正式?jīng)Q定形成過程中的信息，對正處于決定形成過程中的信息，保護的目的在于防止信息泄露影響執(zhí)法活動的順利進行，避免由于信息泄露引起的誤解和亂。回觀本案，談話通知書、詢問筆錄、協(xié)查通知書、協(xié)助調查等信息屬于事實信息，而案件審批表、案件處理審批表、案件調查終結審批表則屬于意見性信息，行政機關在處理事實信息和意見性信息采取了區(qū)分原則，對意見性信息采取了絕對的豁免。

因此，筆者認為，在混同條件下，基于信賴保護原則，考慮到過程性信息不確定性的特點，其中的意見性信息主觀性，如果采取公開原則，行政決策反復無常，則會使行政機關威嚴下降，公民對機關的信賴程度也不斷的下降。因此，在過程性信息的公開問題采用區(qū)別對待的態(tài)度，即確定性的信息予以公開，而不確定性的信息由行政機關根據(jù)公共利益行使自由裁量權，既可以確保決策制定者在制定決策的過程中能夠毫無后顧之憂的充分思考并且發(fā)表自己的意見，還能穩(wěn)定社會秩序，更能樹立政府權威，減少公民與行政機關乃至司法機關之間的矛盾與沖突，同時事實信息的公開，可以防止政府害怕因為暴露錯誤和疏忽而不予公開，事實信息的公布，不但可以起到糾錯更正的作用，還可以讓公民參與到行政決策和監(jiān)督中，實現(xiàn)政策的透明化。

參考文獻

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3應松年.外國行政程序法匯編[M].北京：中國法制出版社，1999：613.

4應松年.外國行政程序法匯編[M].北京：中國法制出版社，1999：380

5該條規(guī)定屬于行政機關討論、研究或者審查中的過程性信息，應當告知申請人不屬于應當公開的政府信息.

6依申請公開的政府信息不包括下列政府信息：(六)內(nèi)部研究、討論或審議過程中的信息.

7除行政機關將文件草案公開征求意見外，屬于調查、討論、處理過程中的政府信息，因其內(nèi)容不確定.公開后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全或者社會穩(wěn)定的，不得公開.

8周漢華主編.政府信息公開條例專家建議稿[M].北京：中國法制出版社，2003：114.

9戚紅梅.我國政府信息豁免公開制度研究[D].蘇州大學博士學位論文，2024.