對營商環(huán)境方面的意見建議范文(精選5篇)

營商環(huán)境是指市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中，涉及的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。以下是小編整理的對營商環(huán)境方面的意見建議范文(精選5篇)，僅供參考，大家一起來看看吧。

【篇一】對營商環(huán)境方面的意見建議

　　近年來，我省結(jié)合實際全面深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷改革和完善服務市場主體的各項制度和具體措施，基本形成了公平、公正、公開、便利的市場經(jīng)營環(huán)境。但也存在一些不容忽視的問題：一是工作推動合力不足。新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動（2024—2024年）實施以來，相應的工作推進機制還不健全，改革“上熱下冷”問題仍然存在，部門間專網(wǎng)林立，數(shù)據(jù)難以互通共享，“一網(wǎng)通辦”進展緩慢。二是相對集中行政許可權(quán)改革步調(diào)不一。各地市事項承接差異大，審管銜接機制運行不暢，特別是區(qū)縣一級審管脫節(jié)、互相推諉等現(xiàn)象普遍。政務服務網(wǎng)絡對基層覆蓋不足，企業(yè)、群眾辦理業(yè)務需在相關(guān)部門重復錄入信息，影響辦事效率。三是審管聯(lián)動不夠。營商服務事中事后監(jiān)管不夠有力，窗口從業(yè)人員作風不夠扎實，服務流程不夠規(guī)范。為此，建議：

　　一、健全工作機制，進一步形成營商服務新合力。一是強化省市兩級工作協(xié)調(diào)指導機制。加強省級層面的頂層設計，強化省級部門橫向聯(lián)動和對各地市的縱向指導，形成上下一心、互促互動、共同優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。二是理順工作體制機制，打通數(shù)據(jù)壁壘。按照國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中“推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享”要求，出臺全省數(shù)據(jù)共享實施辦法，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)體系，除涉及國家秘密、企業(yè)隱私的數(shù)據(jù)外，賦予各級行政審批服務部門對各類政務服務數(shù)據(jù)的查看和使用權(quán)限，解決部門對數(shù)據(jù)不敢共享、不能共享、不愿共享的核心癥結(jié)。三是加快建立健全代辦、幫辦服務機制。建立幫辦隊伍，由專人負責，精準開展“保姆式”服務，切實解決企業(yè)、群眾遇到的急難愁盼問題。

　　二、推進改革創(chuàng)新，進一步打造營商服務新格局。一是加快政務服務體系改革。以實現(xiàn)省市縣互聯(lián)互通為目標，建立“不打烊”智能服務體系，將政務服務網(wǎng)絡覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）。經(jīng)貿(mào)繁榮區(qū)域建設24小時自助服務區(qū)，拓展“指尖辦”“掌上辦”事項，方便企業(yè)群眾辦事，盡量讓企業(yè)群眾少跑腿、不跑腿。二是深化“一窗”改革。通過“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”等形式，將“集成套餐”融入“一窗式”改革，打造“淘寶”式政務服務平臺。三是深化“放管服”改革，推出“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記”、企業(yè)開辦銀行網(wǎng)點代辦等創(chuàng)新舉措，進一步降低企業(yè)、群眾制度性辦事成本。

　　三、加強審管聯(lián)動，進一步塑造營商服務新形象。一是積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，完成與政務服務“好差評”系統(tǒng)的對接，全面提高事中事后監(jiān)管水平，加快構(gòu)建“審批高效便民、監(jiān)管精準有效、審管銜接協(xié)同”的審管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為項目建設保駕護航。二是加強窗口從業(yè)人員作風整頓，加大紀檢、宣傳、督查等部門與營商環(huán)境主管部門聯(lián)動力度，強化窗口人員服務禮儀和愛崗敬業(yè)教育，用好通報、約談等機制，讓從業(yè)人員少一些“官老爺”氣息，多一些“人民公仆”情懷，進一步增強服務意識。三是出臺企業(yè)投資項目全流程辦事指南，推動各級審批服務制度化規(guī)范化程序化，實現(xiàn)“標準公布、受理公平、過程公開、結(jié)果公示”，著力營造“清、親、諾”營商服務良好環(huán)境。

【篇二】對營商環(huán)境方面的意見建議

　　近年來，民營經(jīng)濟在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了融資、市場、人才、技術(shù)等瓶頸問題。主要表現(xiàn)為各類市場主體的法律地位不平等、政府部門過多依賴行政手段管理民營企業(yè)、政府政策不統(tǒng)一、市場主體誠信守法意識不強等問題。

　　建議：

　　一、把對民營企業(yè)市場主體的平等保護作為司法工作的重點。通過解放思想強化對民營企業(yè)的平等保護意識，讓民營企業(yè)受到平等對待，堅持不同市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等、發(fā)展機會平等。堅持各類市場主體無論是國有、民營還是外資企業(yè)在訴訟過程中地位平等、法律適用平等,取消不同市場主體間的刑法差別保護，讓司法工作在民營企業(yè)中生根發(fā)芽。

　　二、進一步加快各類民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的立法保護。在各個部門出臺的保護企業(yè)各類產(chǎn)權(quán)政策意見的基礎(chǔ)上，建議人大立法機構(gòu)將研究制訂民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護法納入立法工作日程，加快民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)立法，依法保護民營企業(yè)市場主體依法享有的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各類權(quán)利。

　　三、進一步推動行政公益訴訟領(lǐng)域的完善和拓寬。建議檢察機關(guān)把營商環(huán)境保護納入行政公益訴訟保護范圍，針對侵害公共利益破壞營商環(huán)境的行政行為，檢察機關(guān)可以通過有效運用訴前檢察建議書督促其履行職責,經(jīng)督促后仍不依法履行職責的,人民檢察院可依法向人民法院提起訴訟達成訴訟目的。

　　四、進一步解決中小企業(yè)的融資難并推行企業(yè)信用貸款

　　針對輕資產(chǎn)的科技型企業(yè);銀行要求的抵押擔保他們是不具備條件的。除了設備，電腦及車輛沒有別的可抵押資產(chǎn)，建議政府由財政部們牽頭，與地方商業(yè)銀行聯(lián)手，出臺政策，財政部門將各地市政府采購項目合同納入平臺管理，便于銀行掌握信息，銀行可根據(jù)政府采購合同總額確定比例，給企業(yè)確定貸款額度；針對農(nóng)業(yè)種植大戶及企業(yè)有簽訂土地租用合同且達到三年以上的企業(yè)，建議當?shù)卣⒌胤缴虡I(yè)銀行聯(lián)合出臺政策，可以參照執(zhí)行企業(yè)信用貸款的模式。

　　五、進一步建立司法機關(guān)與民營企業(yè)結(jié)對幫扶機制，并探索建立營商環(huán)境司法監(jiān)督員制度。深化司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)與行業(yè)組織的協(xié)作機制，并對民營企業(yè)建立幫扶負責人機制，起到各級司法機關(guān)與民營企業(yè)的無縫對接。在社會選擇知名人士擔任營商環(huán)境司法監(jiān)督員，做好營商環(huán)境法治監(jiān)督工作，努力做到愛商、護商、敬商、扶商。

【篇三】對營商環(huán)境方面的意見建議

　　近年來在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，各職能部門以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點，采取了一系列“放管服”改革措施,成效顯著，工作作風得到明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率明顯提高，營商環(huán)境得到顯著改善，極大地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，為企業(yè)發(fā)展營造了良好的營商環(huán)境。但是，我們還應當看到這與黨和國家提倡的“尊商、愛商、扶商、護商”的要求相比，在營商環(huán)境上還有一些值得改進的地方。

　　一、存在的問題

　　有的部門審批程序出現(xiàn)了新問題，即企業(yè)辦理市場準入時，跑的部門和次數(shù)明顯減少，但提交的材料反倒明顯增多，要求的項目名目也明顯增多，特別是針對同一問題不同部門的解釋和要求也有很大的偏差。一些政府部門工作人員對優(yōu)化營商環(huán)境漠不關(guān)心，主動服務意識較差，存在庸政、懶政、怠政等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：一是文件學得雖好，講起來頭頭是道，但實際中不去了解企業(yè)的具體困難和需求，常以情況不符合文件要求為由，拒不解決問題，還存在著“閻王好過，小鬼難纏”的現(xiàn)象，極少數(shù)工作人員仍試圖通過手中權(quán)力謀好處、賣人情；二是存在著新官不理舊賬現(xiàn)象。辦理手續(xù)時各部門相互推諉扯皮，上頭文件沒有規(guī)定的、上級領(lǐng)導沒有講過的、其他地方?jīng)]有做過的，就不去研究、不敢嘗試創(chuàng)新，怕出問題，怕?lián)熑巍Ｓ械牟块T為了提高工作謹慎度，降低風險度，不自覺地加強了工作細致度，在嚴格監(jiān)管過程中，為企業(yè)立規(guī)矩，要求企業(yè)提供、補充大量市場準入時并不需要的各類資料，致使企業(yè)為滿足監(jiān)管要求，重新審批或備案相關(guān)證明資料；三是行政審批、服務、管理等有待進一步規(guī)范。在行政審批權(quán)力下放過程中，存在消化不良、承接不暢的問題，有的投資項目行政審批還存在時間長、重復要件多、提供材料多和“紅頂中介”等問題，有的審批部門之間職責交叉且互為前置，事中事后監(jiān)管不到位，一些沒有進駐公共行政服務中心的審批事項仍需規(guī)范，一些新政策、新制度不能及時告知群眾和企業(yè)或選擇性告知，導致群眾和企業(yè)獲得感不強。上述問題雖然發(fā)生少數(shù)部門、少數(shù)干部身上，但其消極影響和產(chǎn)生的后果不可低估。如果我們不及時治理，不切實加以解決，必將影響我縣經(jīng)濟發(fā)展，損害政府形象。

　　建?議：

　　一、進一步簡政放權(quán)，營造和諧暖心的營商環(huán)境

　　加快推進行政審批制度改革，相關(guān)部門要有自我革命的意識，要主動削權(quán)讓利服務經(jīng)濟發(fā)展。按照“一張藍圖”“一個窗口”“一張表單”“一套機制”的統(tǒng)一審批管理體系要求，科學整合政府機構(gòu)職能，大幅減少審批事項、環(huán)節(jié)，積極推進“多審合一、多證合一”改革，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機制，理順內(nèi)部審批工作流程，不斷優(yōu)化完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，提高事中事后執(zhí)法監(jiān)管效能。全面實施市場準入負面清單制度，讓企業(yè)的市場準入“備案制”成為常態(tài)。廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種規(guī)定和做法，要“放”得更徹底、更到位。即凡是市場能自行調(diào)節(jié)的，就放給市場；凡是社會組織能自律管理的，就放給社會；凡是基層管理更為方便有效的，就放給基層。

　　二、進一步嚴格監(jiān)管，營造公平競爭的營商環(huán)境

　　（一）積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立健全事中事后、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管機制。政府部門要規(guī)范用權(quán)、自我限權(quán)，專心致志地做好企業(yè)“圍墻”以外的工作，做到“有求必應、無事不擾”。尤其對中小型民營企業(yè)，要多設路標、少設路障，砍掉不必要的檢查和借檢查之名對企業(yè)形成的干擾。堅決糾正和查處執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不作為等突出問題，對執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，損害企業(yè)和群眾利益問題要嚴懲不貸，絕不姑息。

　　（二）建立健全政企溝通機制。認真梳理企業(yè)和群眾反映強烈的“鬧心事”“煩心事”，突出抓好重點單位、重點部位和重點環(huán)節(jié)的治理整頓，通過座談會、政策推介會、政策交流會等方式，拓寬政企交流渠道，讓企業(yè)及時了解政府的思路和政策，也讓政府在監(jiān)管過程中能夠快速了解企業(yè)的難點、痛點、堵點。

【篇四】對營商環(huán)境方面的意見建議

　　一要進一步強化制度建設。要切實加強組織領(lǐng)導，參照發(fā)達地區(qū)組建專門的營商環(huán)境建設領(lǐng)導小組，并明確各級黨政主要負責同志為營商環(huán)境建設“第一責任人”，進一步提升抓營商環(huán)境就是抓經(jīng)濟建設的共識。要按照市委、市政府的要求，扎實推進轉(zhuǎn)作風、優(yōu)環(huán)境、勇?lián)敚鹿Ψ蚪鉀Q政務環(huán)境、政策環(huán)境、服務環(huán)境、法治環(huán)境等方面存在的問題，真正樹牢優(yōu)良作風、展示一流形象。要建立領(lǐng)導干部定期走訪企業(yè)、黨員干部包聯(lián)企業(yè)和企業(yè)家座談會制度，打通政商信息通道，及時了解企業(yè)訴求、解決企業(yè)困難；要建立企業(yè)問題辦理工作機制，通過整合各部門服務企業(yè)的資源，統(tǒng)籌形成具有綜合服務功能的服務企業(yè)綜合平臺，為企業(yè)提供全方位服務，并建立企業(yè)問題臺賬，執(zhí)行掛號銷賬制度，確保企業(yè)問題件件有著落、事事有回音。

　　二要進一步深化“放管服”改革。要按照簡政放權(quán)的要求，堅持問題導向，大力精簡和取消那些束縛經(jīng)濟社會發(fā)展、含金量高的行政權(quán)力，實現(xiàn)“自我削權(quán)”。***行政許可權(quán)改革，將所有審批事項全部集中到政務服務局辦理，實行數(shù)據(jù)和資源共享，實現(xiàn)“一站式”審批，打造綜合、高效的政務服務平臺。要落實放管結(jié)合、放管并重的要求，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和工作機制，對重點領(lǐng)域進行重點監(jiān)管，推進信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，切實管出公平。要進一步強化服務意識，教育引導黨員干部樹立“人人都是營商環(huán)境、人人都要貢獻力量”的理念，倡導“我來干、馬上辦”，著力壓減辦理時限、辦理環(huán)節(jié)、辦理材料，增加政務服務透明度，提高辦事效率。要建立完善政務服務“好差評”工作機制，持續(xù)提升群眾滿意度，打造“項目能落地、辦事不求人”的營商環(huán)境。

　　?三要進一步細化監(jiān)督考評機制。要對標國家營商環(huán)境評價18項指標體系，深入學習借鑒北京、上海、浙江等地區(qū)的先進經(jīng)驗和有益做法，重點圍繞開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣用暖、獲得信貸、納稅退稅、招標投標、政務服務、市場監(jiān)管等主要指標，制定符合我縣實際的行動計劃和考評機制，確保各項改革舉措落地見效。要建立健全營商環(huán)境評價制度，引入第三方評估機構(gòu)開展評估，及時發(fā)現(xiàn)弱項短板，從而有針對性地進行優(yōu)化提升。要把營商環(huán)境列入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度實績考核范圍，強化考核結(jié)果運用，對排名靠后的部門和地區(qū)進行約談、通報和問責。

【篇五】對營商環(huán)境方面的意見建議

　　為切實貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《XX省貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉若干措施》等相關(guān)法規(guī)和政策措施，著力優(yōu)化全市營商環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本意見。

　　一、總體要求

　　以習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的系列重要論述為根本遵循，全面深入貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《XX省貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉若干措施》，以及近年省市出臺的優(yōu)化營商環(huán)境的系列文件精神，堅持市場化、法治化、國際化原則，堅持問題導向和市場主體需求導向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能、提高政務服務效能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)調(diào)聯(lián)動、完善法治保障，對標國內(nèi)先進水平，系統(tǒng)解決我市政策環(huán)境、市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境中存在的難點、堵點、痛點和影響制約企業(yè)發(fā)展的干部作風突出問題，推動政府職能、干部作風不斷轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、重點任務

　　（一）營造公平便捷的市場競爭環(huán)境

　　1.優(yōu)化企業(yè)登記注銷流程。整合企業(yè)設立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金繳存登記、銀行預約開戶等環(huán)節(jié)，集中推進“一窗辦理”。除法律、行政法規(guī)等明確規(guī)定的企業(yè)前置審批事項外，不得設置其他企業(yè)登記前置條件。企業(yè)開辦流程壓減至4個，開辦時間不超過2.5天，減免企業(yè)刻章費用。優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)辦”。對符合設立后未開業(yè)、未發(fā)生債務或債權(quán)債務已清算完結(jié)和人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)等使用簡易注銷條件的市場主體，由企業(yè)自主選擇簡易注銷程序或一般注銷程序。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市政府辦公室、市人社局、市稅務局、市政府金融辦、市公積金管理中心、市政務服務中心、市中級人民法院，各縣區(qū)人民政府。以下各項舉措均需各縣區(qū)落實，不再列出）

　　2.提升公用事業(yè)服務水平。供水、供電、供氣、供熱等市政公用服務單位及時向社會公開服務標準、資費標準等信息，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。在現(xiàn)有收費標準基礎(chǔ)上，進一步降低企業(yè)供水、供氣價格。持續(xù)壓減方案審查、工程設計、施工和辦理道路挖掘許可時限，2024年底前，20千伏以下高壓電力接入工程審批時間壓縮至10個工作日；

　　2024年底前，無外線工程接入水、氣報裝分別不超過2個和4個工作日，供暖報裝前期手續(xù)完結(jié)后不超過20個工作日。（牽頭單位：市住建局、市水務局、國網(wǎng)XX供電公司，配合單位：市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市政務服務中心）

　　3.深化不動產(chǎn)登記改革。推行不動產(chǎn)測繪多測合一，測繪成果可公開查詢。推進不動產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理、并行辦理”。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，申請人在網(wǎng)上驗證身份、“刷臉”不見面辦理，實現(xiàn)“一次不用跑”。實現(xiàn)水電氣與不動產(chǎn)過戶聯(lián)動辦理。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市住建局、市稅務局）

　　4.維護市場公平競爭秩序。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，全面落實市場準入負面清單和外商投資準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入，不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單和準入限制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務局，責任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局、市政府辦公室）

　　5.全面落實公平競爭審查制度。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件時，進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。建立健全市縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導公平競爭審查工作。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局）

　　6.加強招標投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍＿M一步規(guī)范招投標行為，嚴禁違規(guī)設置資質(zhì)、區(qū)域、資金、配股等不合理條件。市上成立招投標領(lǐng)域整治專項工作組，嚴查建筑領(lǐng)域、技術(shù)服務領(lǐng)域、民生供應領(lǐng)域項目違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠、出借資質(zhì)，陰陽合同、陪標串標，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法行為，鏟除工程建設承包、水電暖氣民生領(lǐng)域、大型連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡交易平臺等領(lǐng)域壟斷經(jīng)營、招投標舞弊等問題。扶持資信良好、業(yè)務精湛、收費合理的招投標中介機構(gòu)，幫助本地企業(yè)提升投標能力。（牽頭單位：市紀委監(jiān)委、市政府督查室，責任單位：市公管辦、市公共資源交易中心、市級招投標行業(yè)監(jiān)管部門）

　　7.規(guī)范政府采購活動。嚴格執(zhí)行政府采購相關(guān)法律規(guī)定，不得設置不合理的條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇。政府采購合同簽訂應當自中標（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)完成。其中合同內(nèi)容涉及預付款的比例，原則上不低于合同金額的30%。完善電子化平臺功能模塊，設置在線提交投標文件、在線開標、在線簽訂合同、在線投訴及在線提供發(fā)票等電子化操作功能。建立針對政府采購的投訴機制規(guī)范，提升政府采購投訴處理時效性。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市政府各部門）

　　8.保護市場主體自主決定權(quán)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織；

　　不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）

　　（二）打造優(yōu)質(zhì)高效的政務服務環(huán)境

　　9.加強政務服務標準化建設。優(yōu)化完善市、縣、鄉(xiāng)、村各級政務（便民）服務中心集中服務模式，全面推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，提升政務服務標準化水平。推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務服務入口和便民服務點向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，切實提高政務服務事項網(wǎng)上辦理比例，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項外，原則上所有事項都要做到網(wǎng)上全程可辦。對現(xiàn)場核驗、簽字、領(lǐng)取等環(huán)節(jié)，加快推進電子認證、“快遞+政務服務”等方式解決，實現(xiàn)事項網(wǎng)上“能辦”向網(wǎng)上“好辦”轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化“三集中三到位”改革，對凡與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的審批事項及公共服務事項全流程、全要素進駐實體政務大廳集中辦理。（牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：市政府審改辦、市電子政務辦等市政府有關(guān)部門）

　　10.推進項目審批制度改革。進一步推進工程建設項目審批制度改革，提高辦理建筑許可時效，辦理環(huán)節(jié)壓減至16個，辦理時限不超過70個工作日。試點施工圖紙分階段審查，建設單位自擔風險前提下，可先進行樁基工程圖審。進一步簡化企業(yè)投資項目審批手續(xù)，對低風險小型社會投資項目豁免規(guī)劃設計方案審查，對環(huán)境影響較小項目豁免環(huán)評手續(xù)。在有條件的區(qū)域推行區(qū)域評估，對一定區(qū)域內(nèi)覆壓重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性等事項進行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體提出單獨評估要求；

　　區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局）

　　11.建立項目全程代辦幫辦服務機制。在各級政務服務大廳設立項目代辦服務窗口，對重大招商引資項目成立專班強力推進。組織經(jīng)驗豐富的縣處級及以上領(lǐng)導干部包抓企業(yè)幫辦項目，協(xié)調(diào)幫扶企業(yè)進行項目申報、審批、行政許可辦理等工作，幫扶工作中發(fā)生的差旅費，由所在單位負責報銷，在保障區(qū)域外的工作用車由所在單位向市級公務用車綜合服務平臺申請。（牽頭單位：市商務局、市發(fā)展改革委，責任單位：市委組織部、市財政局、市機關(guān)事務管理局、市政務服務中心）

　　（三）著力突破要素保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　12.持續(xù)優(yōu)化金融服務。建立健全XX市企業(yè)征信大數(shù)據(jù)融資服務平臺，督促企業(yè)行業(yè)監(jiān)管部門按月向金融機構(gòu)推送有貸款需求企業(yè)名單，由各金融機構(gòu)負責人進行“一對一”幫聯(lián)。利用稅收減免、資金補助等方式鼓勵擔保機構(gòu)提高企業(yè)的擔保規(guī)模。政府性融資擔保機構(gòu)對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的融資擔保費率降至1.5%以下。進一步完善和健全中小企業(yè)信用擔保體系，改變金融機構(gòu)單一的注重抵押、質(zhì)押和反擔保的觀念，將保證方式擴大到信用保證、動產(chǎn)質(zhì)押、第三方擔保、企業(yè)主信用、其他權(quán)利保證以及未來現(xiàn)金流保證等方面。加大逃廢債務行為打擊力度，最大限度減低企業(yè)貸款不良率，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。市上成立專門機構(gòu)，編制XX市上市企業(yè)計劃，選育培養(yǎng)上市主體，做好前期準備工作，增補我市無上市企業(yè)空白。（牽頭單位：市政府金融辦，責任單位：市工信局、市中級人民法院、各商業(yè)銀行、保險機構(gòu)、XX金控XX融資擔保有限公司）

　　13.進一步優(yōu)化供地機制。探索推行“標準地”出讓方式，研究提出主導產(chǎn)業(yè)、項目方向、投資強度等相關(guān)指標，一次性公示出讓條件，推動項目實現(xiàn)“拿地即開工”。加大對批而未建土地處置力度，盤活土地存量。建立市縣區(qū)土地保障工作小組，負責企業(yè)用地、供地事宜，加快報批速度。規(guī)劃專門用地，投資興建“小微企業(yè)孵化園”，引進小微企業(yè)入園，統(tǒng)一規(guī)劃建設標準生產(chǎn)車間、庫房、展廳、辦公用房等生產(chǎn)經(jīng)營場所，以低價租賃或以租代購的形式供小微企業(yè)使用，解決企業(yè)用地用房困難。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：市工信局、市人社局）

　　14.落實人才保障措施。簡化就業(yè)手續(xù)，對非公單位接收應屆畢業(yè)生，取消由公共就業(yè)人才服務機構(gòu)在就業(yè)協(xié)議書上簽章環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌全市“農(nóng)”字頭培訓需求，針對種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)（合作社）需求，在市內(nèi)中高職院校培養(yǎng)培訓本土專業(yè)技術(shù)人才。研究制定管理人才和技術(shù)人才保障政策，加大人才培育和引進力度。建立高層次人才庫，對人才實行精準管理服務，實現(xiàn)高層次人才在項目申報、政策兌現(xiàn)、交通出行、就醫(yī)就學等方面享受優(yōu)惠政策。對引進的高層次和急需緊缺人才，在執(zhí)行同級事業(yè)單位人員工資標準的同時，全面落實市委市政府出臺的住房補貼、安置費、生活補貼等相關(guān)政策。（牽頭單位：市委組織部、市人社局，責任單位：市教育局、市科技局、市財政局）

　　15.全面落實減稅降費政策。進一步降低企業(yè)稅費負擔，認真落實支持疫情防控和復工復產(chǎn)各項政策，繼續(xù)幫助企業(yè)準確掌握并及時享受各項優(yōu)惠政策。全面落實西部大開發(fā)所得稅減免、先進制造業(yè)和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。對增值稅小規(guī)模納稅人按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育附加、地方教育附加。推進增值稅、企業(yè)所得稅、財產(chǎn)行為稅分稅種的集成申報。納稅耗時在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮10%。（牽頭單位：市稅務局、市財政局，責任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦、市工商聯(lián)）

　　（四）不斷完善市場監(jiān)管體系

　　16.深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進一步規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門的“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化協(xié)同監(jiān)管，推進精準監(jiān)管、公正監(jiān)管，努力實現(xiàn)市場監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”。加強涉企信息歸集應用，積極推進市場主體監(jiān)管“一張網(wǎng)”建設，著力破解部門之間數(shù)據(jù)傳輸難、部門協(xié)同難、聯(lián)合懲戒難等問題，有力提升全市事中事后監(jiān)管效能。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市涉企信息統(tǒng)一歸集公示聯(lián)席會議各成員單位）

　　17.積極開展信用監(jiān)管。建立工商信息、經(jīng)營信息、融資信息、稅務信息、風險信息、司法訴訟六位一體的涉企信息綜合歸集分析系統(tǒng)。建立信用分級聯(lián)合獎懲機制，依據(jù)企業(yè)信用狀況，對全市企業(yè)進行信用分級。對守信企業(yè)及其法人實行適度寬松監(jiān)管，簡化監(jiān)管方式和程序，降低監(jiān)管頻率，在政務中心辦理各項業(yè)務時享受“綠色通道”，在項目招投標中享受優(yōu)先等級，同等條件優(yōu)先選用。對失信企業(yè)及其法人開展聯(lián)合懲戒，嚴管重罰，提高監(jiān)管頻率，列為重點監(jiān)測對象，增加監(jiān)測次數(shù)，依法限制參加政府采購、參與招投標等。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市涉企信息統(tǒng)一歸集公示聯(lián)席會議各成員單位）

　　18.加快推行包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，充分運用XX省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)政府部門監(jiān)管行為信息數(shù)據(jù)全量歸集共享，實施以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市政府辦公室、市工信局）

　　19.規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等行政強制性措施，確需使用相關(guān)行政強制性措施的，應當盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。建立優(yōu)化營商環(huán)境疑難涉企案件聯(lián)席會議制度，由政法委牽頭，司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、涉案企業(yè)共同參與，對涉企案件執(zhí)法尺度準確把握、科學決策，聯(lián)席會議共同承擔決策責任。實行包容審慎監(jiān)管，推行柔性執(zhí)法，完善“從輕”“減輕”“免罰”清單。（牽頭單位：市委政法委，配合單位：市司法局、市級各行政執(zhí)法單位）

　　（五）進一步優(yōu)化法治服務保障

　　20.推動解決涉企信訪問題。督促政法單位開通涉企案件來信來訪“綠色通道”，落實首辦責任，堅持優(yōu)先辦理、聯(lián)合辦理、快速辦理，實行當面或7日內(nèi)通過電話、短信、書面等方式程序性回復，3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果書面答復制度，做到企業(yè)來信來訪件件有回復。建立便利暢通投訴渠道，受理行政機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或延遲支付中小企業(yè)款項的投訴，督促拖欠主體依法及時處理。（牽頭單位：市委政法委，責任單位：市司法局、市人民法院、市檢察院、市信訪局）

　　21.從嚴查辦損害營商環(huán)境案件。專項開展涉企問題線索“清零”行動，對2024年以來涉企信訪舉報和問題線索進行大起底，對存量問題線索跟蹤督辦、限期“清零”。對新增問題線索即交即辦，防止拖延積壓。組織開展涉政府產(chǎn)權(quán)案件糾紛專項治理行動，對重點涉企案件進行專項評查，對社會關(guān)注度高、群眾反映強烈、可能存在侵害企業(yè)及經(jīng)營者合法權(quán)益問題的案件，依法按程序組織有關(guān)人員組成專班開展評查或公開聽證。（牽頭單位：市委政法委，責任單位：市中級人民法院、市檢察院、市司法局）

　　22.提升公共法律服務質(zhì)效。持續(xù)加強法治宣傳教育，落實國家機關(guān)普法責任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益。深入企業(yè)開展“法治體檢”，圍繞合同訂立、融資借貸、勞動用工、產(chǎn)權(quán)保護等內(nèi)容，有針對性進行法律政策解讀，引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營、防范內(nèi)外部法律風險。引導公證機構(gòu)對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造設立、運用流轉(zhuǎn)、權(quán)利救濟、糾紛解決、域外保護等環(huán)節(jié)提供服務。建立健全企業(yè)法律風險防范機制，在工商聯(lián)推行公職律師制度，幫助企業(yè)解決法律問題。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市工商聯(lián)、市工信局）

　　三、保障措施

　　（一）完善工作機制。各區(qū)縣、市級相關(guān)部門要進一步提高政治站位和思想認識，充分認識強化營商環(huán)境法治化建設的重要性和緊迫性，全力以赴抓好《XX市關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》的貫徹落實。市上成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室和專項小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，承擔領(lǐng)導小組日常工作。各專項小組根據(jù)《XX市貫徹落實省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境若干措施任務分工方案》明確的職責分工，負責推進各項指標提升和重點工作任務落實。（牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：市發(fā)展改革委、市政府有關(guān)部門）

　　（二）加強督查考核。健全完善監(jiān)督檢查機制，推動政府組織、社會監(jiān)督員、第三方專業(yè)監(jiān)督有機銜接，采取季調(diào)度年考核、定期檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的督查考核。將優(yōu)化營商環(huán)境工作考核列入年度考核內(nèi)容，對在推動優(yōu)化營商環(huán)境工作中成績突出的，按照規(guī)定給予表彰；

　　對工作推進不力，及時約談提醒，情節(jié)嚴重的嚴肅問責。（牽頭單位：市人大辦公室、市政府辦公室，責任單位：市發(fā)展改革委、市政府有關(guān)部門）

　　（三）強化執(zhí)紀問責。在全市范圍內(nèi)開展優(yōu)化營商環(huán)境干部作風大整治行動，查處一批破壞營商環(huán)境的典型案例，堅決杜絕吃拿卡要掮客現(xiàn)象，堅決杜絕推脫繞慢滯等現(xiàn)象。建立12345營商環(huán)境投訴舉報熱線和線索移交渠道，受理有關(guān)營商環(huán)境的投訴和舉報。建立公職人員破壞營商環(huán)境“污點”記錄懲戒制度和違紀違法人員執(zhí)法回避制度，一體開展優(yōu)化營商環(huán)境問題專項整治和專項巡查。（牽頭單位：市紀委監(jiān)委，責任單位：市中級人民法院、市檢察院）

　　（四）做好宣傳引導。全面加大優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策宣傳力度，全方位宣傳全市營商環(huán)境工作部署、改革舉措及亮點成效，引導全市上下牢固樹立“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎XX形象”的發(fā)展理念。加大對外宣傳力度，市縣宣傳部門加強與中省媒體的協(xié)調(diào)對接，積極推動我市優(yōu)化營商環(huán)境新聞線索素材，并邀請或聯(lián)合中省媒體開展專題外宣活動。在隴東報社、XX廣播電視臺開設優(yōu)化營商環(huán)境專題和專欄，定期組織為企業(yè)講解政策，邀請相關(guān)民營企業(yè)負責人進行互動交流，積極搭建政企溝通平臺，及時曝光損害營商環(huán)境的人和事。（牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：XX廣播電視臺）